根据据文件《关于自上而下开展2024年第三批“两重”建设项目申报的通知》各地已经陆续启动申报工作，有申报意向的单位尽快联系当地主管部门。

该项目让不少企业感到焦虑的原因是，作为建设类型项目有较多的前置审批手续必须办理。

“手续齐全”，是申请中央预算内项目、超长期国债项目必备要求，比如用地、规划、环评、能评、稳评、安评水土保持评估、地质灾害危险性评估等要件齐全。

于是制作本期《超长期国债项目申报之前期手续文件合规性说明》，希望能助力申报企业更好地制作报送材料。

一、第三批“两重”建设项目申报

1、参考文件：申报项目要符合《支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案（2024—2028年）》、《关于做好2024年支持“两重”建设工作的通知》和各领域工作通知等要求；

2、申报时间：要求于2024年7月31日前统一通过国家重大建设项目库“2024年超长期特别国债项目”模块填报推送第三批项目；

3、重复申报：前两批已申报的项目不再重复申报，同一项目不得重复申报两个不同领域。

以上为转述地方主管部门要求，有不清楚的建议积极咨询企业所在地主管部门，各地执行差异也不小。

二、支持在建和新开工项目

一般中央预算内项目都支持在建和新开工项目，新开工项目原则上能在申报当年年底前开工建设；在建项目主体工程开工时间应在申报前一年1月1日之后，能在申报当年形成较大实物工作量、已完工或投资完成额。

但是，不少新开工项目还未完成项目手续，也就是难以符合手续齐备的基本要求，于是针对当年新建项目主管部门给予特殊要求。

根据《关于做好 2024年高技术领域支持“两重”建设工作的通知》定义：

“新开工项目原则上应当已完成项目审（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外），对已完成项目审批（核准）或备案手续、亟需支持但缺少部分手续的项目，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人，同时抓紧按承诺办理相关手续。”

也就是，对于已经备案的项目缺少部分手续可以特事特办，并承诺抓紧办理。

三、缺少项目手续的处理范例

项目手续一般指项目审批（核准）或备案手续、土地证、规划许可证、环评批复文件、能评批复文件以及安全评价等文件，这是项目申报第一道合规性审查的基本要件。

按照以上定义，本次超长期国债项目支持已完成备案但缺少部分手续的项目，由对应主管部门出具书面承诺函。

1、资金申请报告阐述“项目手续办理情况”

根据通知要求，可以结合“附上前期工作完成时间表和责任人名单”以及“资金下达后是否即可启动建设”等条件进行说明，参考思路如下：

（1）详细描述项目获得审批（核准）或备案的情况，并注明计划的开工日期；

（2）指出项目的xxx、xxx、xxx等手续文件正在处理中，预计在xx月xx日之前完成（确保在计划开工日期之前），并且已由xxx主管部门提供了承诺函。

（3）阐述模板范例：「本项目于2023年9月30日获得xxx经济发展局出具的xx固定资产投资项目备案表，备案号：xxxxxxx，其中项目相关的批复文件，包括城乡规划、用地审批、节能审查、环评批复等前期手续正在办理，已由xxxx开发区管理委员会出具“在开工前完成相关手续办理书面承诺书”。 」

2、“项目手续办理情况”表

建议附上“项目手续办理情况”表，方便评审专家查阅评审时一目了然。

项目手续办理情况表框架及主题内容示例如下：